世纪初期，华资企业在港岛逐渐兴起发展，先后成立了几十家银行，带动了华资银行的兴起。由于当时港英一直采取自由放任的政策，基本上对银行业务不加以监管，没有任何法例监管银行的创办，一时间银行数目激增，1948年高峰期时银行数目曾达143家。
银行数目众多，又没有管制，导致银行的质量良莠不齐且无序竞争，银行挤兑时有发生。
港岛银行业历经开埠以来100多年的无序发展特别是战后的恶性竞争局面后，催生了1948年《银行条例》。该条例的初始目的是保障公众存户的利益，避免可能引发的社会问题，对于银行业的盲目扩张起到了极大抑制作用。随后一大批不符合《银行条例》规定的银行被淘汰，然而该条例并未规范银行竞争行为。
盲目的存款价格战，导致资金成本上升，使得部分银行不得不过分集中投向收益高、风险高的投资和借贷项目上，而房地产就是其中之一。
十年前地产行业受挫，银行再次遭到了挤兑，不少银行也被收购。
1964年12月，港府宣布实施新版《银行条例》，对银行的做了诸多限制。条例发布不久的1965年1月，又爆发了一连串的银行挤兑、倒闭和被收购等风潮，港府决定冻结发放新的银行牌照。今年，港府又在《银行条例》中增加了银行股本、流动资产等监管内容，又要淘汰一批银行。”
张忠华也知道了银行有多疯狂了。
银行股东拿着储户的钱去投资自己家族或朋友的公司，这不是典型的挪用公款吗，这样随意挪用储户的钱，自然会流动储备资金不足，一但发生挤兑几次不破产就见鬼了。
张忠华本以为港岛的股市制度不健全，没想到银行的制度更离谱。
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